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索引号: 002517513/2017-12809 公开方式: 主动公开
发布单位: 梅城镇 公开日期: 2017-04-13
中共梅城镇第十四次代表大会报告



站位新起点 担当新使命

为建设美丽新梅城争当发展排头兵而努力奋斗

——在中共梅城镇第十四次代表大会上的报告

 

(2016年10月21日)

 

各位代表,同志们:

    今天,我们在这里隆重召开中共梅城镇第十四次代表大会。大会的主题是:全面贯彻落实中央、省、杭州和建德市委各级战略决策部署,总结回顾镇第十三次党代会以来的工作,研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生新一届镇党委和镇纪委班子,团结和带领全镇广大党员干部群众,站位新起点,担当新使命,为建设美丽新梅城,争当发展排头兵而努力奋斗。

下面,我受中共梅城镇第十三届委员会委托,向大会作报告,请予审议。

 

一、过去五年的工作回顾

 

过去的五年,是梅城发展历史上不平凡的五年,是全镇上下同心同德砥砺奋进的五年,是发展形势极其严峻任务艰巨的五年,也是变化巨大有目共睹的五年。五年来,镇党委在上级党委的坚强领导下,团结和带领全镇人民,突出党建领航作用,围绕“五区共建”目标,凝心聚力谋发展,攻坚克难攀高峰,用执着和汗水谱写了梅城发展史上的一个特色篇章。

(一)这五年,我们始终坚持党要管党、从严治党,全面加强党的建设,不断强化正风肃纪、优化政治生态。

我们牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,切实把党建工作摆到全局工作的中心位置。落实党建主体责任,履行基层党建“责任清单”,加强底线管理,强化堡垒作用,发挥基层党组织领导核心作用,着力提升基层党组织的战斗力、凝聚力。积极做好“党建+”文章,始终贯穿党建这根红线。深入推进党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等活动;扎实开展“驻乡进村访户”和“进企走访、帮企解困、助企发展”主题活动;深化落实“六事一日”工作法,规范开展党员固定活动日活动,推进党员服务中心、村级活动场所和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设;积极开展星级党建示范点(群)建设,整顿软弱涣散基层党组织;实行“两新”组织党建品牌化建设和动态管理。加大干部培养,按要求实施墩苗计划;规范党员教育管理,深化在职党员“双报到”制度,按要求足额收缴党费;严把党员“入口关”、畅通“出口关”,严格执行党员发展“十项制度”,五年累计发展党员176人;严格党员先锋指数考核办法,处置不合格党员21人,警示党员170人,延长或取消预备党员转正3人。坚持党风廉政常抓不懈,自觉履行全面从严治党主体责任,全力支持镇纪委开展监督执纪问责。严格落实领导干部“一岗双责”,深入开展廉政警示教育,切实增强党员干部廉政意识;严格执行中央八项规定精神,紧盯“四风”问题,着力构建作风建设常态化机制;开展重点问题督查整改,对作风效能、“三不”问题等出台捆绑考核制度。加强农村基层党风廉政建设,率先推行村级“阳光工程”及管理责任承包和质量评议制度,并在全市推广。持续加大案件查办力度,五年来,共办结信访举报52件,查处党员干部违纪违法案件48件,其中给予开除党籍30人,同时加强对案件查办、案件审理等纪律审查全过程的监督管理,确保依纪依法安全文明。

(二)这五年,我们始终坚持转型升级、稳定增长,着力经济强镇夯实力,不断壮大总量、提升质量。

    我们围绕转变发展方式主线,力推传统产业转型升级,启动块状经济集聚转型发展改革试点;大力实施科技创新、两化融合、“四换三名”等工作,成功创建“国家新型工业化产业示范基地拓展区”,科龙电器新三板挂牌上市;强势推进工业平台扩容提质,建德高新园梅城区块初具规模;扎实推动项目招引和建设,格林生物、建业化工、深蓝科技、人福福斯特、龙驹化工、高能环境等亿元项目相继落地。预计2016年,全镇实现财政总收入2.3亿元,地方财政收入7000万元,农民人均纯收入21500元,分别比2011年增长69.1%、79.4%、101.6%。2011年以来,累计实现固定资产投资78.46亿元、工业投资44.33亿元;招商引资实到内资30.8亿元、外资2880万美元。农业产业结构调整加快,千岛银珍、三弟兄禽类深加工、睦山农种苗组培等龙头企业健康发展,月芽湾农业休闲观光项目及志宏农场乡村旅游项目稳步推进。现代服务业取得长足发展,姚坞游客中心项目进展顺利,开元芳草地主题酒店、紫园特色民宿等项目开工。

(三)这五年,我们始终坚持破立并举、改善环境,专注生态育镇不动摇,不断巩固优势、提升品质。

我们围绕环境整治提升,扎实打好拆违治水攻坚战,推进生态文明建设。全面推动“三江两岸”整治,累计拆除沿江两岸20余公里、面积2万多平方米的各类建筑设施;清理拆解网箱3600余只、住家船16条、沙石码头12家,总面积达45万平方米。深入开展“三改一拆”,累计拆违37.67万平方米,整治绿皮棚50.8万平方米;完成两路两侧、四边三化专项整治1.3万平方米;2014年通过杭州市“无违建镇”创建初验。持续推进“五水共治”,全面落实“河长制”,完成黑臭河、垃圾河整治,全域18条乡镇级河道基本达到三类水质;完成13个村农村生活污水治理工程,累计铺设管道3.55万米;重拳开展畜禽养殖整治,拆除养殖面积4.98万平方米;推进集镇截污纳管工程,累计铺设污水管道逾10公里,污水处理厂提标改造完成。推进“清洁乡村”建设和“美丽庭院”创建,实施生活垃圾分类处置,顺利通过省卫复评;全面打造精品线路示范带、“三江两岸”景观带,累计实施杨梅公路、过境公路、白章线、新安江南北两岸道路和公园景观绿化30余公里,成功创建省级森林城镇。全域生态环境实现质的飞跃,现蓝天白云、还一江秀水、树美丽城乡新环境逐步成为现实。

(四)这五年,我们始终坚持厚德崇文、以文促经,探索文化立镇新路径,不断凝聚认同、扩大影响。

    我们围绕挖掘和弘扬严州特色地域文化,加快严州古城保护和开发进度。大坝加固水利主体工程基本完工,元末明初古城墙及定川门、澄清门、福运楼三座城门城楼重现风采,滨江公园一期建成,二期严州文化公园开工;古城保护示范街一期基本完成,上改下工程和古街业态调整启动,古街风貌初步呈现;严州古城文化旅游平台被激活,被认定为“杭州市现代服务业培育类集聚区”。深入实施文化惠民工程,建成农村文化大礼堂4个;积极培育文化创意产业,成功举办“古韵严州、诗画梅城”全省摄影大赛,严州古今文丛、《严州山水秀如锦》首发;首届全国大学生帆船锦标赛顺利举行;严州虾灯多次荣获杭州市级以上荣誉并参加省级“非遗”展演;成功创建省级文明镇、省级历史文化名镇。

(五)这五年,我们始终坚持统筹城乡、深化内涵,狠抓镇村提档升级,不断改善面貌、健全功能。

我们围绕“建新城保古城”,不断拓展城镇发展空间,完善镇村基础设施和景观建设。总投资1.9亿元的安置房A区块、杨梅公路以北“三纵两横”道路、城西风情大道、新城综合管网改造等全面完成,新城建设框架初步拉开,电商一条街初具雏形。投资6000多万元的玉泉寺景区改造提升完工,长三角首个内河帆船基地建成;老城区西入城口、东入城口、玉泉寺入口等重要节点的道路及景观改造完成;集镇府前路、城南路、开元路改造及红化桥拓宽、大桥路改造等市政项目相继完工;城区主要街路综合整治工作启动,“堵乱差”痼疾初步得到破解。扎实推进“美丽乡村”建设,五年累计完成9座小二型水库、50余座塘坝除险加固,实施龙泉等7个村农民饮用水工程;村级便民服务中心、老年活动中心和村级卫生室实现全覆盖,精品村及中心村建设成效明显;移民帮扶工作取得实效,近三年累计落实帮扶资金2866万元。

(六)这五年,我们始终坚持以人为本、共建共享,全面推进民生福祉,不断强化保障、促进和谐。

我们围绕民生导向,努力做到民有所呼、我们有所应,民有所求、我们有所为。完成18个村(社区)居家养老日间照料中心建设及4家养老机构“一院一策”整治,完成宝华洲社区服务中心建设;落实低保、残疾人救助等社会保障机制,城乡居民医疗保险参保率保持在99%,计划生育率保持95%以上;新建南峰小学教学楼和千鹤小学食宿,梅城初中搬迁即将开工,梅城幼儿园南峰、千鹤及西湖分园改建完成。围绕“平安梅城”建设,扎实推进信访维稳、治安防控、禁赌禁毒、反邪教等社会管理工作。信访矛盾排查和警民联调机制不断深化,“六进三联创”工作被评为省级优秀,近三年,累计打击处理违法犯罪人员828人;坚持党管武装,不断加强国防后备力量建设,五年累计输送新兵125人。全镇安全生产形势稳定,数字城管正常运行,累计受理处置案件6137起;依托“红袖章”大巡防活动,圆满完成护航G20维稳安保工作任务。

各位代表、同志们,镇十三届委员会换届以来的五年,我们始终坚持不忘初心、善作善成,围绕富民强镇根本目标,不断科学发展、跨越追赶。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导和关心支持的结果;是全镇人民众志成城、团结拼搏的结果;是人大、政协、共青团妇及社会各界人士大力支持、合力创业的结果;是镇党委集体领导、科学决策、真抓实干的结果。在此,我谨代表镇党委,向全镇广大党员干部群众和社会各界人士,向所有关心、支持梅城发展建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

二、今后五年的战略路径和目标任务

 

新的形势,新的挑战。当前,宏观经济形势不容乐观,下行压力仍然较大,将经历较长时期的低位运行,我们面临的挑战主要表现在五个并存:一是结构性矛盾与增长放缓并存。梅城经济总量虽然在全市排位靠前,但产业层次较低,低压电器、五金工具等传统块状经济还存在低、小、散现象,新兴产业、三产服务业发展偏慢,新引进的具有引领性的项目偏少,投资拉动有所减弱,维持经济高速增长相对乏力。二是指标基数大与效益难提升并存。在去产能的大环境下,产业规模难以壮大,实体经济举步维艰,传统产业粗放发展的空间越来越小。就梅城而言,作为历年的经济重镇,工业指标基数大,而传统产业集聚转型步伐不快,工业经济回升难度大。三是农民增收难与有效资源流失并存。随着物质条件的提升,群众对生活质量有了更高的要求,但目前全镇村集体经济薄弱,农业产业化水平不高,缺乏特色优势产业,农民收入增长缓慢。而集镇产业规划相对滞后,城市化水平不高,造成劳动力、消费等有效资源的流失。四是历史遗留问题与新生矛盾问题并存。梅城是老城镇,原国有集体企业转制涉及职工安置、资产处置等历史遗留问题一定程度存在,而随着工业经济发展和城镇建设推进,征地拆迁、信访维稳、产权纠纷、企业债务危机等新生矛盾已经显现,并长期存在。五是管党担子重与治党困难多并存,新形势下管党治党的要求越来越严,抓好党建工作的压力和难度会越来越大,个别干部思想陈旧、观念落后、方法简单,不作为、慢作为、乱作为的问题仍然存在。

有新挑战,也有新机遇。习近平总书记指出,我国经济发展进入新常态,没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断,没有改变我国经济发展总体向好的基本面。就梅城而言,我们有历届镇党委、政府打下的坚实基础,目前全镇有规上企业40家,亿元企业15家,高新园面积拓展到4.3平方公里,工业经济仍有强劲的发展实力;有以生态、文化为代表的资源禀赋,梅城作为千年古府和山水城镇,境内文化资源丰厚,乌龙山、三江口大有文章可做;有优越的交通区位和齐全的配套设施,随着杭黄高铁、临金高速、金建铁路、十里埠综合作业码头等项目实施,梅城作为公共服务能力健全的中心镇,产业吸引力必将不断强大。机遇稍纵即逝,慢行一步、懈怠一时必将贻误战机,我们必须进一步解放思想、与时俱进,不断增强决战决胜的使命感;必须进一步提振士气、奋发图强,不断增强科学发展跨越追赶的紧迫感;必须进一步强化担当、强化落实,不断增强共产党员以身作则的责任感。

今后五年,全镇工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实上级党委重大决策部署,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真践行“五大发展理念”,适应新常态,抢抓新机遇,围绕“产业强镇、生态育镇、旅游兴镇、文化立镇”的总体发展思路,以“两个跨越、三个转型、四个协调”为目标,全面加强党的建设、经济建设、生态建设、文化建设、社会建设,不忘初心、继续前进,着力打造历史文化名镇和生态休闲城镇,为建设美丽新梅城,争当发展排头兵而努力奋斗。 

今后五年,全镇经济社会发展的主要目标是:

——实现两个跨越。即城镇地位实现由中心镇向“小城市”跨越、产业层次实现从传统产业向新兴产业跨越。到2020年,生产总值、人均生产总值年均增幅8%以上;财政收入、农民人均可支配收入比2015年翻一番。

——实现三个转型。即结构转型、产业转型、方式转型。  

结构转型就是,动力结构迈入创新驱动,全镇新技术、新产品的研发和专利申请量显著增加,高新技术产业年产值达到30亿元以上;消费结构由物质型消费向服务型和物质型消费并举转型;城镇结构由老城为中心向新城、高新园互动转型。

产业转型就是,大力推动三产融合,将农业的投入转化到二、三产业的产出上,三次产业结构比更加优化。农业生产逐渐过渡到以规模经营为主,构建农产品销售、食品加工、观光旅游为一体的现代农业体系。工业要狠抓园区提升、工业提档,建立“3+2”体系。服务业形成旅游业、新兴业态、传统餐饮娱乐并驾齐驱的格局。

方式转型就是,发展方式转换为绿色发展、可持续发展。绿色经济成为镇域经济主基调,“互联网+”经济初具规模,构建以现代农业、低碳工业、旅游业、文化创意产业为支撑的生态产业体系。

——实现四个协调。即城乡协调、要素协调、人与社会协调、党建与发展协调。

城乡协调就是,推进区域统筹和城乡一体化建设,缓解区域发展不平衡问题,城镇和乡村差距进一步缩小,建立城乡均等的基本公共服务体系。

要素协调就是,基础设施、生态环境、土地资金、人才技术全面满足“两个跨越”需求。交通条件显著改善,人居环境明显提升,社会保障更加健全,信息化水平大幅提高。

人与社会协调就是,民生持续改善,群众素质不断提升,群众物质文明和精神文明达到全面小康社会标准,社会主义核心价值观成为广大人民群众的价值共识,社会大局和谐稳定。

党建与发展协调就是,党建工作全面加强,党对经济社会发展的领导进一步加强,保持党的先进性和纯洁性,党建水平与城镇发展相适应,党员干部推动发展、化解矛盾、服务群众的能力和水平显著提升。

 

三、今后五年的工作重点和关键举措

 

今后五年,全镇各项工作都要围绕建设美丽新梅城,争当发展排头兵来开展,突出重点,全面推进。

(一)坚持把抓党建作为第一责任,为实现既定目标提供坚强保障。

实现既定目标,关键在党。党建工作必须“严”字当头,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,不断增强各级党组织的凝聚力和战斗力。

1、重基层、夯基础,始终注重加强基层党组织建设不放松。持续深入开展基层党建“整村推进、整镇提升”工作。做好换届选举工作,配强配优村社领导班子。进一步优化两新党组织建设,深化“两个全覆盖”,规范管理,创新特色。加强基层党建阵地建设,利用信息化媒体、农村文化礼堂实现党建与文化宣传、文明创建等工作的融合提升。推进党建工作示范群建设,五年内,全镇80%以上机关(事业)单位(含学校、医疗卫生单位)、村(社)和两新组织建成基本达标型党组织,建成13个村(社)党建示范点、8个事业单位党建示范点、5个非公企业党建示范点。

2、提素质,强水平,始终注重加强党员干部队伍建设不放松。继续强化党员队伍建设,深化“两学一做”学习教育,严格党员发展,突出先锋指数管理,严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,增强全镇党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。发挥党员基层自治先锋模范作用,促进任务领办、民主协商等工作常态化。进一步优化镇村(社)两级干部队伍建设,强化规矩意识,加强能力培养,完善村社干部分析研判制度,加强年轻干部锻炼和提升,加大机关和村社后备力量梯队建设。

3、清风气、重倡廉,始终坚持党风廉政建设不放松。严格按照上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求,持续推动全面从严治党向基层延伸。建立完善全程留痕制度,不断压实细化“两个责任”。注重廉政教育,加强廉政宣传,提升党员干部“四个意识”,努力营造廉洁从政的良好氛围。不断加大正风肃纪力度,严控三公经费开支,严防“四风”问题反弹,扎实推进作风建设。深化农村党风廉政建设,持续开展村(社区)党风廉政巡查工作,注重发挥村(居)监会监督作用。加强纪检干部队伍建设,提升执纪监督水平。

(二)坚持把抓发展作为第一要务,为实现既定目标提供强大支撑。

实现既定目标,核心在发展。只有坚持特色发展、差异化发展,推动发展方式转型,才能在发展征程中与全市同步。今后五年,我们要充分发挥现有产业优势、生态资源优势、文化品牌优势,大力推动三产融合,在“十三五”期间基本完成产业转型。

1、要加快发展低碳工业。全面推进高新园扩容提升工作,加大项目招引力度,着力引进大项目、高附加值项目和高科技项目,将高新园打造成全市创业创新的新高地;继续探索产业转型路径,完成并借鉴块状经济集聚转型发展改革试点工作,加快中小企业创业园建设,打造集设计、研发、检测、营销为一体的公共服务平台;加大技改投入,促进“四换三名”,推动绿色低碳循环发展产业体系建立;积极开展跨境电商业务,推进公共海外仓建设;重视企业培育,引导临界点企业上规升级,推进有实力的企业挂牌上市。

2、要大力发展服务业。依托得天独厚的生态和人文资源,借力投资100亿元的乌龙山抽水蓄能电站和投资20亿元的“江南秘境”国际旅游度假区等项目签约实施的良好机遇,围绕“一城一江一寺一路”,大力发展生态休闲、古城文化和养老养生旅游产业。深挖严州文化,加快实施乌龙山景区建设,推进乌龙山区块养老养生产业开发;做足古城文章,将带有严州文化印记的历史建筑、名胜古迹、红色记忆等资源串点成线,开发古镇旅游产业,配套推进宾馆、民宿、餐饮、商业综合体等现代服务业发展;继续实施乡村环境整治提升,培育农业观光、休闲采摘和民俗体验等乡村旅游产业。未来五年,建设1家以上高等级宾馆,20处以上特色民宿和果蔬乐园。

3、要着力发展现代农业。实施农业产业化提升,坚持抓龙头带农,抓科技兴农,抓基地扶农,抓市场活农,积极推进规模化种植,大力发展生态农业、特色农业,促进传统农业的优化升级,提高农业的整体效益;加强产业实用技术培训推广,实施“科技型农民”、“市场型农民”培养工程,积极探索“公司+基地+农户”等农业产业化经营模式,提高生产组织化程度,增强主导产业抵御市场风险的能力;加快农村土地流转,推进土地整治项目和农村住房改造,促进农村人口向城镇及中心村集聚,加大中心村、精品村建设力度。

(三)坚持把设施建设作为第一抓手,为实现既定目标提供坚实基础。

实现既定目标,基础在项目。只有坚持区域互动、项目攻坚,推进要素协调,才能实现小城市的跨越。今后五年,我们要突出重点,加大投入,集中力量推进一批基础设施重大项目。

1、优化区域规划,努力实现区域协调发展新格局。按照“建新城保古城”战略和“工业跨江、城市西拓、旅游东进”的总体布局,不断优化全镇主体功能区规划,拓展城市发展空间。要根据规划合理划分优先开发、重点开发、限制开发的功能区块,优化产业导向目录,加快形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源协调的区域发展格局。

2、加快新城开发,努力实现城镇功能转移新进度。积极推进新城行政中心建设,完成危旧房改造二期项目,规划建设安置房B区块和C区块;完成梅城初中整体搬迁项目,计划实施新城幼儿园和小学建设,完成车站、医院、广场等公建配套设施;做优新城电商一条街,创建梅城电子商务产业园。

3、深化古城保护,努力实现城镇有机更替新风貌。全面完成大坝二期景观改造和严州文化公园建设,建成南岸滨水公园,完成古城示范街一期改造,实施古街业态转型和旅游产业培育,对正大街、南大街实行步行街管理。深入推进城镇综合整治工作,实施沿城南路立面改造的二期示范街项目和三星街区域棚户区改造,全面推开城区街路综合整治,完善电力、路网等市政基础设施配套,使老城区城市面貌明显改善。

(四)坚持把民主民生作为第一追求,为实现既定目标凝聚强大合力。

实现既定目标,立足在民生。只有坚持民生为本、生态优先,推进共建共享,才能实现人与社会和谐发展,今后五年,我们要提升保障水平,加强生态建设,维护社会稳定,不断提升群众的幸福指数。

1、健全社会民生保障机制。加大医疗卫生、教育文体等资源的合理配置,建立完善公平共享的社会保障机制。优先发展教育事业,加大教育资金投入,改善办学条件,缩小城乡义务教育差距;完善社会保障和救助体系,推动养老、医疗保障全覆盖,确保低收入者的基本生活,加强养老机构建设和管理;坚持不懈抓好计生工作,优化人口结构,提高人口素质;大力发展科学、文化、体育事业,建设体育公园、百姓舞台等群众性文体设施,实现文化大礼堂全覆盖。

2、持续美化人居发展环境。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,持续推进“五水共治”,全面落实河道长效管理,加大对河道、小微水体的治理力度,推进河道“零排放”整治工作,严查企业偷排漏排,防止农业面源污染;深化农村生活污水长效运维机制,深入推进生活垃圾分类,构建城乡一体化环卫保洁机制。深入实施“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”等专项整治,扎实开展小城镇综合整治,健全长效措施,统筹拆、建、管、控、绿等有效手段,防止脏、乱、差现象反弹。

3、努力创新社会综合管理。坚持发展和稳定两手抓、两手硬,全面推进社会综合管理。切实巩固G20服务保障成果,健全完善信访矛盾基层联调、社会稳定风险评估、村社网格化管理、特殊人群管控帮教等机制,不断深化基层群防群治,夯实基层稳定基础;深化开展平安村居、平安学校、平安企业等创建活动,推进平安梅城建设,提升社会管理综合绩效;全面落实安全生产责任,加强常态化管理,严防各类安全事故发生。加强国防动员和后备力量建设,按要求完成征兵任务。

 

各位代表、同志们,蓝图已经绘就,实干托起梦想,梅城的发展已站在新的历史起点上。广大党员干部必须要带头坚定信念、带头作出表率,以昂扬向上、夙夜在公、殚精竭虑、昼夜兼程的精气神,踏踏实实把梅城的事业推向前进。我们要真抓实干、务求实效,争当干事先锋。增强“想干事”的思想自觉,主动谋事,用心做事,尽力成事;提升“能干事”的能力水平,自觉加强学习,吃透上级精神,执行不变形、落实不走样;掌握“会干事”的科学方法,增强问题导向和短板意识,抓住关键干事,善于运用法治思维和法治方式,依法依规干事。我们要创先争优、治庸问责,积极主动作为。把严格管理和关心爱护干部结合起来,鼓励广大党员干部想作为、敢作为、善作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在上级党委的坚强领导下,对标看齐、合力奋进,为建设美丽新梅城,争当发展排头兵而努力奋斗。





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